• 曲靖市中级人民法院工作报告
  • 来源:曲靖日报   点击数:  发布日期:2018年02月23日

——2018年2月4日在曲靖市第五届人民代表大会第一次会议上
曲靖市中级人民法院代理院长 袁学红
 

2013年以来,全市法院忠实履行宪法法律赋予的职责,扎实开展审判执行工作,全面加强法院自身建设,各项工作取得新进展。全市法院受理各类案件239048件,比前五年增加76669件,审、执结233245件,比前五年增加71466件,同比分别上升47.22%和44.18%。其中,市中院受理案件51739件,比前五年增加3381件,审、执结51308件,比前五年增加3081件,同比分别上升6.99%和6.39%。

一、坚持服务大局,依法维护社会稳定新局面

依法严惩各类刑事犯罪。全市法院审结各类刑事案件20016件,同比上升3.10%。其中,市中院审结3176件,同比下降15.55%。加强重大刑事案件审判,依法审结会泽县“9.29”特大杀人案、公安部督办的昆明“9.01”特大开设赌场案、省委政法委督办的“5.08”信访专案、昆明市原市委常委、常务副市长李喜受贿案等大要案。严惩危害公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪案件3908件,审结金融诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪案件64件,审结危险驾驶等新类型犯罪案件881件,维护人民生命财产安全。审结贪污、贿赂和渎职等职务犯罪案件528件,始终保持严惩腐败态势。审结乱砍滥伐、破坏耕地和污染环境等犯罪案件237件,促进生态文明建设。

落实人权刑事司法保障。严格执行罪刑法定、疑罪从无等原则,对5147名严重刑事犯罪分子依法判处五年有期徒刑以上刑罚直至死刑,对9540名轻微刑事犯罪分子依法判处非监禁刑或免予刑事处罚,对58名依法不构成犯罪的被告人宣告无罪。推进量刑规范化改革,规范自由裁量权,确保量刑公正透明。规范减刑假释案件办理,裁定予以减刑假释33402件。依法对“四类服刑罪犯”进行特赦,特赦罪犯547人。

加强未成年人司法保护。贯彻“教育、感化、挽救”方针,审结未成年人犯罪案件2326件、4551人。采取圆桌审判、心理疏导、回访帮教、社会观护、封存犯罪记录、合适成年人出庭等方式,加强未成年人司法保护。

二、坚持公正司法,促进经济社会实现新发展

依法开展民商事审判。全市法院审结各类民商事案件118801件,同比上升62.57%,诉讼标的额为456.27亿元。其中,市中院审结10754件,同比上升37.86%,诉讼标的额为73.84亿元。积极应对经济下行和企业转型升级,市中院制定《为产业优化升级提供司法保障的实施意见》,出台16条举措,推进供给侧结构性改革。坚持“调解优先、调判结合”原则,加大调解力度,调、撤民商事案件66884件,调、撤率为56.30%。全力维护家庭和睦,审结婚姻、家庭、继承纠纷36467件。妥善审理民生案件,审结人身损害、相邻纠纷等权属侵权案件31759件。规范、引导和调节市场秩序,审结合同案件50575件。促进房地产业健康发展,审结房地产案件3390件。制裁逃避债权行为,审结借款合同案件25090件。强化智力成果保护,审结知识产权案件341件。

依法开展行政审判。畅通行政诉讼入口,全市法院审结各类行政案件1597件,同比上升61.15%。其中,市中院审结414件,同比上升84.82%。促进行政机关与行政相对人加强沟通协调,协调撤诉257件。坚持合法性审查标准,判决行政机关败诉185件,占结案数的11.58%。全力推动行政机关负责人出庭应诉,出庭应诉363件,占开庭案件数的52%。加强环境资源司法保护,审结一审行政公益诉讼案件17件。支持行政机关依法行政,对1066件行政非诉案件裁定准予执行。采取发布行政审判白皮书、司法建议、通报败诉案件和专题培训等方式,促进行政机关提高依法行政水平。加强国家赔偿案件审理,受理33件,审结32件。

三、坚持司法为民,努力回应人民群众新期待

基本解决执行难成效明显。全市法院受理执行案件60529件,执结57973件,执结标的额154.21亿元,同比分别上升90.33%、83.40%和178.51%。其中,市中院受理2617件,执结2431件,执结标的额95.99亿元,同比分别上升288.86%、267.78%和114.60%。在市委的坚强领导下,成立了共同治理执行难工作领导小组,下发了《关于进一步加强和支持人民法院执行工作的通知》,将执行工作纳入社会治安综合治理考核,形成了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主抓、各界协作”的工作新格局。探索推行分段集约执行机制,强化流程节点管控,实现精细化管理。制定执行信访、终本案件约谈等制度,推进网络司法拍卖,执行工作更加规范。推进执行信息化建设,中院建成执行指挥中心,全市法院均建成执行查控室,深化最高人民法院“总对总”网络查控系统应用,房屋、土地、银行存款等财产信息实现了网上查控。五年来,全市法院严厉打击规避、抗拒执行行为,全面压缩被执行人规避执行空间,审结拒不执行判决、裁定罪案件45件、50人,予以司法拘留2713人,罚款31人,搜查470人次,强制腾房531套,18502人被纳入失信被执行人名单,7593人被限制高消费,全力督促被执行人主动履行义务。

便民举措深入落实。建成标准化诉讼服务中心10个,完善规章制度,配齐诉讼设施,开通“12368”诉讼热线,设立法律援助工作站。为40701名困难当事人减缓免交诉讼费1797万余元,确保困难群众打得起官司;为3042名被告人指派辩护律师,保障当事人诉讼权利。落实国家司法救助制度,发放司法救助金1690万元,为2523件执行案件的特困申请人、刑事被害人或家属解决燃眉之急。其中,市中院发放司法救助金394万元。深入企业社区、田间地头及时就地化解矛盾,巡回审理案件39751件。开展“法律六进”活动7000余次,增强学法尊法守法用法意识。积极参与精准扶贫工作,派出工作队员56人,拨付资金518万元。

法庭工作显著加强。加强对人民法庭工作的指导和支持力度,强化人财物保障,设立旅游巡回法庭,将法庭打造成“社会矛盾化解中心、诉调对接中心、法治宣传中心和人才培养中心”。30个人民法庭审结各类案件38821件,调、撤案件27029件,调、撤率为69.62%。

四、坚持深化改革,推动司法公信力有新提高

司法人员分类管理改革基本到位。2016年,经过考试考核、遴选委员会把关等程序,全市法院分两批遴选出381名员额法官。严格按照规定比例,平稳有序地对三类人员进行分类定岗,85%以上人员集中到办案一线。坚持“入额必办案”,明确院、庭长办案数量,实行定期通报制度,确保院、庭长办案成为常态。市中院招录50名书记员,充实审判辅助力量。

司法责任制改革得到有效落实。制定司法责任制实施细则,建立司法权力清单和责任清单,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。取消行政化的案件审批,确立法官办案主体地位,提交审委会讨论案件大幅下降。优化司法资源配置,组建“法官+法官助理+书记员”的新型审判团队。通过集约化管理和社会化外包,处理送达、庭审记录、电子卷宗同步生成等辅助事务,提高工作质效。员额法官实现单独职务序列管理,按期晋升和择优选任有序推进,打通法官职业发展通道。截至2016年底,全市法院人财物省级统管基本完成。

统筹推进其他改革。全面实行立案登记制,立案难得到有效解决。在全省法院率先推行行政案件跨区划集中管辖制度改革。强化诉调对接,多元化解矛盾纠纷。市中院被最高人民法院确定为“多元化纠纷解决机制改革示范法院”。人民陪审员增选至932名,在全省法院率先完成“倍增计划”。五年来,人民陪审员参审案件39214件。深化四大公开平台建设,通过审判流程公开和执行信息公开,及时告知当事人案件进展情况;在中国庭审公开网直播案件2334件,观看量达到14万人次;在中国裁判文书网公开裁判文书49848份;推进法院网站、微博、微信建设,开放、动态、透明、便民的阳光司法机制基本形成。

五、坚持从严治院,推动队伍建设取得新成效

强化思想政治建设。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育等活动,推进“两学一做”学习教育制度化常态化,坚持抓党建、带队建、促审判,构建“学、听、看、讲、做”党建模式,市中院被最高人民法院表彰为“党建工作先进集体”。

强化司法能力建设。采取“请进来”和“走出去”的方式,完善人才培养机制,健全全员培训、法官轮训等培训机制,市中院举办各类培训68期7860人次。开展法官讲坛、庭审观摩等活动,提升干警的业务水平。加强法院文化建设,培育干警法治信仰。

强化党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任,推动全面从严治党向基层延伸。加强纪律作风教育整顿,广泛开展廉洁司法教育,切实改进司法作风。坚持挺纪在前,建立廉政监察员、领导干部和内部人员干预过问案件记录和司法巡查等制度,加强廉政风险防控。拓宽举报受理渠道,以零容忍态度查处违纪违法案件。市中院被最高人民法院表彰为“全国法院纪检监察工作先进集体”。

强化监督联络工作。自觉接受市人大及其常委会的监督,先后专题报告审判监督、民事审判、刑事审判、行政审判和执行工作,严格按审议意见进行整改。加强沟通联络,及时办结人大代表、政协委员意见建议1421条,办理政协提案21件。适时通报法院工作情况,定期寄送《曲靖审判》,让市人大代表、市政协委员更加了解法院工作。依法接受检察机关法律监督,审结抗诉案件167件,邀请检察长列席审委会讨论案件383件次。

五年来,全市法院先后有65个集体、80名个人荣获省级以上表彰。总结过去五年的工作,我们深刻体会到,推进法院全面发展,必须做到五个始终坚持:一是始终坚持党对法院工作的绝对领导,走中国特色的社会主义法治道路;二是始终坚持以人民为中心的思想,坚持司法为民、公正司法,让人民群众有更多获得感;三是始终坚持改革创新精神,切实破解难题,补齐短板;四是始终坚持从严治院,建设过硬队伍,确保司法廉洁;五是始终坚持自觉接受人大、政协和社会各界监督,促进司法公正。

今后五年,全市法院将高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,按照上级法院、市委和市人大的部署和要求,以全面深化司法改革、现代科技应用为动力,深入推进平安曲靖、法治曲靖和过硬队伍、智慧法院建设,继续深化“五个司法”,努力解决“五难”问题,抓牢审判执行工作,为推动曲靖高质量跨越发展提供更加有力的司法保障。

2018年,是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,改革开放40周年,是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。全市法院将做好以下工作:

一是坚持理论武装,在学习贯彻新思想上有新作为。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要的政治任务,在学懂、弄通、做实上下功夫,做到学思用贯通、知信行统一,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。毫不动摇地坚持党对法院工作的绝对领导,落实意识形态工作责任制,认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,坚定理想信念,提高政治站位,确保法院工作的正确方向。

二是坚持解放思想,在开拓创新上有新作为。人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的新需要,是人民法院的奋斗目标。抓住发展不平衡不充分的问题不放松,创新工作思路,争先进位,围绕“曲靖在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市一百强”的要求,明确“西部不落后、全省走前列”的法院新定位,以争创全国文明单位为抓手,开展“制度建设年”和“作风提升年”活动,全面推进“公正型、学习型、服务型、创新型、廉洁型”法院建设。加强诉讼服务中心升级改造和法治文化建设,内强素质、外树形象,提高曲靖法院的社会满意度和知名度。

三是坚持公正司法,在服务大局上有新作为。围绕全市经济社会发展大局,树立和贯彻落实新发展理念,严惩严重刑事犯罪和贪污贿赂犯罪,依法打击黄赌毒、黑恶势力、非法集资、传销等犯罪,保障人民群众安居乐业,着力打造维护社会和谐稳定新名片。加强民商事审判,促进创新驱动发展,营造公平、公正、公开、可预期的法治环境,着力打造服务经济社会发展新名片。贯彻新修改的行政诉讼法,推进行政争议实质性化解,强化司法监督,着力打造助推法治政府建设新名片。建立环保执法与司法协调制度,探索构建珠江流域法院环境司法协作机制,着力打造环境资源审判新名片。畅通申诉信访渠道,坚持依法纠错,着力打造审判监督新名片。

四是坚持司法为民,在服务人民上有新作为。抓住“五难”问题不放松,全面推广“院、庭、站、点、员”诉讼服务模式,落实巡回审判、司法救助、跨区域立案、网上立案、远程审判等便民举措,加强审判管理,为当事人提供高效便捷的司法服务。妥善审理教育、医疗、住房、就业、“三农”等民生案件,注重保障妇女、儿童和老年人合法权益。妥善审理涉及扶贫领域的案件,为打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障。坚持党委领导,深化综合治理执行难工作格局,推进执行信息化和执行规范化建设,严惩规避执行、抗拒执行、消极协助执行等行为,对照第三方评估指标体系,千方百计提升执行到位率和标的到位率,打赢用两到三年时间基本解决执行难这场硬仗。全力推进四大公开平台应用,确保司法权在阳光下运行。

五是坚持改革创新,在司法改革和智慧法院上有新作为。继续完善配套措施,严格落实司法责任制。加快构建新型司法监管机制,确保放权不放任。统筹推进以审判为中心、人民陪审员、小额诉讼等制度改革,让人民群众有更多获得感。加快内设机构改革步伐,让政务、业务更加顺畅高效。全力推进智慧法院建设,切实提升案件质效和诉讼服务水平,力争实现“变道超车”。

六是坚持从严治院,在过硬队伍建设上有新作为。按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、业务过硬”的总要求,把政治建设摆在首位,以正规化、专业化、职业化为方向,推进思想政治、业务能力、纪律作风建设,造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。全面落实“两个责任”,推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强廉政风险防控,以零容忍态度惩治司法腐败。持之以恒正风肃纪,坚决防止“四风”问题反弹回潮。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,实施“基层党建巩固年”“支部建设规范年”活动,全面加强法院党建工作。创新接受人大、政协和各界监督机制,拓宽监督渠道,改进法院工作。

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